处在高速发展时期的济南城，发生着日新月异的变化。旧城拆迁、新城建设，伴随而来的是日益增加的建筑垃圾。目前济南市仅有一家建筑垃圾综合利用的企业，将回收来的建筑垃圾用于生产各种建筑骨料。然而政策和相关行业标准的缺失让企业的发展举步维艰。济南市年产建筑垃圾达3000多万立方米，这一数字还有增加的趋势。如何回收利用建筑垃圾成为济南市面临的一大问题。
孤独而倔强的建筑垃圾回收企业
为拿到建筑垃圾原料承接拆迁和土石方工程
位于济南东部的一处建筑工地内，两台移动式筛分机停在工地的一个角落里，原本跟它们“搭档”的两台移动式破碎机已“远赴”河南，在一家工地上对建筑垃圾进行破碎和回收。
这些机器都属于山东中瑞再生资源利用有限公司。2008年，李凤强跟几个伙伴看中建筑垃圾回收利用的广阔市场，开始筹建山东中瑞再生资源利用有限公司。2010年，公司正式成立，投资2000多万元在欧洲购买了2套设备，准备干出一番成绩。
“一台破碎机和一台筛分机可以组成一套生产线，破碎机可以将建筑垃圾中的钢筋等金属制品分离出来，再把剩下的石料进行破碎;筛分机则可以把破碎后的石料再次进行加工，成为不同大小的建筑骨料。”李凤强说，“机器是可以移动的，不占用场地，生产的建筑骨料可以用于基坑回填、路基回填等多种工程。”处理后的骨料还可以进一步加工为再生骨料混凝土、再生砖等新型建材产品。
李凤强说，公司成立之初，大伙儿干劲满满。“济南没有类似的企业，城市建设的速度很快，不少地方都在改建，市场潜力巨大，然而真正做起来才发现困难重重。”
李凤强发现，济南市场上拆迁方、施工方、运输方之间常年合作，已经形成了比较完整的处理体系，再生资源利用公司仿佛一个闯入者，会打破这个体系的平静。
“拆迁或者土石方工程产生的建筑垃圾，一台破碎机和一台筛分机搭配为一条生产线，一小时的处理能力为200立方米，或者说每小时300吨。”李凤强说，“一般的拆迁工地，几天时间就能把工地上的建筑垃圾处理掉。可是一些施工单位宁愿花钱雇人把建筑垃圾运走，也不愿意交给我们进行回收利用。”
李凤强回忆，也有单位将建筑垃圾交给他们来处理，但处理完成后却反过来跟他们要处理产品收益的分成，这让他们很无奈。
“后来我们只好自己承接拆迁或者土石方施工的工程，这样建筑垃圾的处置才能由我们做主。”李凤强说，“其实产品不愁销路，只是拿到工程实在太难了，坚持了这么多年，当初投资的本钱仍然没有赚回来。”
几年时间下来，建筑垃圾综合利用的市场有人进入，也有人退出，目前济南市场上仍然只有中瑞再生资源利用有限公司这一家企业还在坚持。
逐渐增长的建筑垃圾量
一年产建筑垃圾3000万立方米填满济南近20个渣土场
一边是大量的建筑垃圾占地又污染，破坏土壤结构;而另一边，却是有处置能力的建筑垃圾回收利用企业缺乏建筑垃圾原材料，面临着无材料来源的生存窘境。
在李凤强看来，企业的举步维艰原因是多方面的。立法的不全面、行业标准的缺失，都是制约这个行业发展的原因。
查阅相关资料了解到，2010年，济南市经信委、建委、财政局、环保局、城管局、城管执法局、市政公用局、节能办等8个部门联合推出了《关于推动全市建筑垃圾综合利用工作的实施意见》。该《意见》中提到，济南市将加大建筑垃圾综合利用扶持力度，鼓励采取企业投资、BOT等投资形式推进建筑垃圾综合利用项目建设，市发改委、环保、规划、国土资源等部门要在项目立项、规划、土地审批、环评等环节给予积极支持。同时，要确保建筑垃圾优先并无偿供应给建筑垃圾综合利用企业。整治市区周边采石场，落实限产禁用实心黏土砖等措施，逐步以建筑垃圾综合利用产品替代沙石开采。
只是，5年时间过去了，因为各种原因，《意见》并未实际推动下去，《意见》实质上处在搁置的尴尬境地。而与此同时，经过5年多的时间，济南市每年产生的建筑垃圾量增长了1000多万立方米，保守估计已经达到3000多万立方米，而且还在增加。
据相关部门工作人员介绍，目前济南市建筑垃圾的处理方式大致有3种。渣土中较为优质的土用于山体修复，栽种植被;还有一部分用于工地中的基坑回填;此外，还有的用于低洼地的填垫。
从2008年至今，济南市新建了约35个建筑渣土场，目前还有16个能够使用，其他19个已经封场，大部分是因为已经被填满。如今，城管部门的工作人员仍然在寻找新的适合做渣土场的场地，但位置已经离市区越来越远，有些场地已经到了黄河北岸。问题剖析
建筑垃圾综合利用难在哪儿?
多头管理难定责缺乏政策支持
建筑垃圾综合利用的推广难题并不只在济南出现。有数据显示，2014年，中国年建筑垃圾产生量超过15亿吨，未来这个数字还将伴随城镇化步伐加快和更大规模的城市建设而逐年递增。预计2020年左右，我国建筑垃圾产生量将达到峰值。
《中国建筑垃圾资源产业化发展报告》指出，我国当前约有20多家相对专业的企业进行建筑垃圾的再利用，主要生产建筑垃圾再生砖，但产量不高，应用工程有限。在各领域中，建筑垃圾的资源化利用率仅为5。
据了解到，我国部分建筑垃圾的处理技术已经达到了国际先进水平，但由于缺乏政策的支持，建筑垃圾资源化利用无法开展，技术得不到应用。虽然国家已经出台了多部关于建筑垃圾处理的规定，但没有一部法规明确指出建筑垃圾处理的责任主体，施工单位和建设单位到底谁该负责找不到法律依据。
此外，建筑垃圾处理和利用牵扯多个行政部门，同样没有法律规定每一个部门的具体责任，在执行过程中，难免出现互相推诿的情况。与我国建筑废弃物资源化率不足5形成鲜明对比的是，韩国年产建筑垃圾6000多万吨，有373家建筑垃圾处理企业，建筑废弃物资源化率已经达到90以上;欧盟国家每年资源化率也已超过90。